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俗話說得好，"家中有糧，心裡不慌。"最近，新冠肺炎疫情在全球蔓延，一些國家開始限制糧食出口，包括伊拉克、菲律賓和印尼等依賴糧食進口的國家紛紛發出糧倉告急的消息，引發了國際輿論對糧食供應問題的擔憂。綜合多方媒體報導，截至3月30日，包括越南、俄羅斯和哈薩克斯坦等9個國家宣布了限制部分糧食出口的措施。 而且，這種趨勢似乎還在擴大。據俄媒報導，3月31日，由白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等5個歐亞國家組成的歐亞經濟委員會表示，將暫時禁止出口大米、蕎麥、黑麥、葵花籽等糧食作物，時間將持續到6月30日。 ... 隨著擔心糧食供應問題的聲音不斷出現，3月31日，世界衛生組織、聯合國糧農組織、世界貿易組織等3大國際組織發表聯合聲明，呼籲各國最大限度減少疫情對糧食供應鏈的衝擊，防止出現糧食危機，導致糧食供應中斷或糧價過高。 有人會擔心，全球是否會重演2007~2008年的糧食供應問題。根據聯合國糧農組織的數據顯示，受糧食嚴重供不應求的影響，2007年全球糧食價格上漲了24%，2008年前8個月漲幅超過50%，比如大米的價格一度漲至每噸1000美元，遠比現在高出近一倍。那麼，這次糧食危機出現的可能性有多大呢？一旦出現，對我國會有何影響嗎？ 一、全球糧食危機可能再現？具體體現在3個方面 2007年初，世界糧食儲量可滿足人類消耗的天數是169天，但2008年，全球糧食庫存開始告急，世界糧食的儲備僅為4.05億噸，占比下降至14.7%，創下30年來的最低水平，滿足人類消耗的天數銳減至59天。隨著糧食庫存不足催生的訂單增加，國際糧價迅速上漲，許多經濟欠發達的國家紛紛遭遇糧食危機。根據糧農組織2008年5月提交的報告，非洲和亞洲總共有22個國家面臨糧食危機，其中非洲國家多達18個。 當時，全世界都將目光聚焦在不斷上漲的糧食價格上，世界貨幣基金組織總裁、世界銀行行長和許多國家都站出來對高糧價發出警告，很多國家還出臺了特殊的糧食管理措施，比如菲律賓限購低價米；巴基斯坦動用部隊運送糧食；柬埔寨、越南和印度等糧食出口國為了平抑國內物價，限制大米出口......可以說，限制糧食出口並不是新鮮事，關鍵是要理清背後的成因。與擔憂現階段的糧食危機不同，2008年的國際糧食危機出現的原因更複雜和難以解決，具體有以下3個方面。 （1）極端氣候造成糧食減產 2007年的前後數年，全球許多糧食生產國都遭遇了極端氣候的衝擊，比如乾旱和洪水，這造成全球糧食產量和出口出現明顯下滑。作為世界小麥主要出口國，澳大利亞連續數年遭遇乾旱氣候，導致小麥出口量大減，僅2007年出口就少了400萬噸。同年，烏克蘭的小麥出口量也減少了300萬噸。另外，孟加拉國因為颱風襲擊，造成大米減產300萬噸......頻繁的自然災害，一定程度擾亂了全球原有的糧食供需平衡。 ... （2）油價上漲抬高糧食成本 石油是國際大宗商品之"王"，原因是石油不僅是燃料，還是化學工業品的重要原料。在農業生產過程，石油也扮演重要角色，機械農具需要用到柴油，化肥的原料也來源於石油。2007年8月，國際油價快速上漲，大幅提高了農業生產的成本，近一年時間，國際油價從每桶70美元的水平，飆升至每桶147美元的高價。同時，國際糧食的運輸成本也大幅增加，這推動了全球糧食價格大漲。 全球糧食價格在短期內大漲，促使一些嚴重依賴進口糧食的國家，如印尼、菲律賓等，紛紛加大糧食採購，以保障國內糧食供應。國際糧食需求短時間的劇增，再加上糧食出口國也擔心出口過多而採取限制措施，國際糧食的供需失衡進一步加劇，市場的恐慌情緒也變嚴重。 （3）生物燃料興起消耗大量糧食 進入21世紀以來，全球經濟不斷向好，2007年全球經濟更是實現5%的強勁增長，這也促使由經濟需求帶動的國際油價一路走高。為了降低能源使用成本，包括美國、巴西等40多個國家都在鼓勵使用生物燃料，這使得許多用於出口的糧食被轉用為生物燃料，並改變了一些傳統農業大國的農作物生產格局，比如當時，美國20%的玉米、歐盟65%的油菜籽、東協35%的棕櫚油都被用於生物燃料的生產。 ... 生物燃料大行其道，不僅直接導致全球糧食供應減少，還引起了市場的擔憂，加劇了糧食價格上漲預期。世界銀行在2008年4月的一份報告就指出，歐美國家倡導生物燃料是導致全球糧價上漲的主要原因。報告指出，2002年至2008年2月，一攬子糧食價格上漲140%，生產生物燃料的因素占據75%，而能源和化肥漲價占15%。 不難看到，2008年之所以出現國際糧食危機，是因為全球極端氣候頻發、能源成本增加、以及生物燃料興起，而當前並沒有出現這些情況，反而全球主糧作物收穫前景樂觀、國際油價大幅暴跌。根據聯合國糧農組織的信息顯示，全球穀物庫存較為充足，且2020年小麥的其他主要作物的收穫前景樂觀。國際著名諮詢機構Fitch Solutions也在最新報告指出，全球主要產區氣候溫和，2020~2021年作物前景樂觀，全球糧食供應相對充足。 二、全球"糧荒"預警響起，我國擁有3大底氣應對 與2008年不同，可能促成這次糧食供應危機的主要原因還是疫情帶來的全球食品供應鏈體系受到衝擊。隨著疫情的全球擴散，一些國家加強糧食出口限制、以及採取"全境封閉"措施，可能會影響農業勞動力供應和糧食供應鏈運轉，這將破壞全球市場對未來糧食供給的預期，給國際糧價上升創造條件。 ... 事實上，全球糧食供應會不會受到影響，關鍵還是要看主要糧食生產國在全球糧食貿易的分量、以及是否會有更多生產國加入到限制糧食出口的行列。 從2018年的數據來看，在大米市場上，印度、泰國、越南和巴基斯坦等4國約占全球出口量的70%；在小麥市場上，俄羅斯、美國、歐盟等5國（地區）約占全球小麥出口量的72.8%。如今，泰國、越南、俄羅斯禁止部分糧食出口，以及印度大米出口因疫情停滯，這都值得對全球糧食供應危機的發生產生警惕。另外，如果美國、拉美等重要糧食出口地區的疫情不受控制，那麼這可能加速全球糧食供應危機的到來。 對此，聯合國糧農組織也發出警告表示，有關國家必須快速採取行動，保護最脆弱糧食供應環節，緩解疫情對整個糧食體系的影響，否則糧食危機將會出現。該組織還預計，最嚴峻的情況將在4月和5月出現。 作為超14億的人口大國，我國的糧食需求非常龐大，同時也是世界最大的糧食進口國，每年進口糧食1億噸左右，約占世界糧食貿易量的四分之一。那麼，如果世界發生糧食危機，我國會受到影響嗎？ ... 綜合關鍵糧食數據來看，我國有足夠的底氣應對或將出現的全球糧食危機。第一，得益於糧食連年豐收，我國糧食自給率非常高。兩大口糧稻穀和小麥都能夠完全實現自給，穀物自給率超過95%。 第二，我國糧食儲備充足。我國糧食產量連續7年穩定在6億噸以上，截至2019年，糧食生產已實現"16連豐"，餘糧相當充足。具體來說，當前我國擁有超過1.5億噸的糧食儲備，小麥、稻穀等口糧庫存處於歷史最高水平。 第三，我國糧食對外依賴度低。我國糧食年進口量超1億多噸，但近8成是大豆，像大米、小麥等其他作物進口量只占國內消費量的1~2%，主要起品種調劑作用。也就是說，即便全球出現糧食危機，我國也不需要擔憂，完全有能力應對。 值得注意的是，在應對糧食供應問題，我國還有一些後備"絕招"，主要包括擁有完善的中央和地方糧食儲備體系和協調機制、建立了日常糧食應急保障機制、全力組織開展今年的春耕生產活動，這些舉措都足以保證中國人將飯碗牢牢端在自己手中。 三、奮起挑戰，我國如何構建自主糧食安全？ 就世界範圍來看，我國是世界上擁有儲備糧最多、調控能力突出、糧食管理水平居前列的國家。雖然這個成績令人欣慰，但我國取得糧食安全成就的過程卻並不容易。想必有人會疑惑，什麼是糧食安全呢？按照聯合國糧農組織的定義簡單解釋，就是實現四個方面，包括吃得飽、吃得著、吃得起、吃得好。 這四個方面，也是我國糧食安全演變的主要過程。眾所周知，在建國之初的近30年時間裡，我國全面實行計劃經濟，由於農業生產水平不高，我國的糧食產量也並不豐富，為了解決民眾吃得飽的問題，我國採用了憑票供應制度，即對糧食和一些副食品實行限量供應，比如"糧票"、"肉票"。 直至1978年開始，我國糧食安全的重點任務才開始轉移。由於當年放開了農地的承包經營使用權，我國農民的生產積極性大幅提高，推動了我國人均糧食產量實現飛躍增長、超過300公斤，徹底擺脫了"吃得飽"這一主要矛盾。 隨著"吃得飽"問題的逐漸解決，我國開始將"吃得著"、"吃得起"作為解決糧食安全的最大問題。從1979年開始的這30年時間，我國逐步改革全國糧食流通體系，促使糧食在全國合理流通分配，同時建立了糧食儲備制度，大家熟知的中儲糧集團公司也這時期建立。2005年，我國開始執行稻穀最低收購價收購，隨後數年，我國先後執行了小麥、玉米、大豆和油菜籽的收儲任務，並不斷完善。 ... 糧食儲備制度的建立，有效保障了中國民眾"吃得著"、"吃得起"。比如，2007~2008年，世界糧食危機爆發，全球約有1億人陷入饑荒，而我國迅速向市場投放了中央儲備糧，保證了國內的糧食供給和價格的穩定。2008年，四川汶川發生大地震，我國也安排了中央儲備糧運往災區，還從甘肅、雲南、湖北等省份向四川投放了糧油64萬噸，極大滿足災區民眾每人每天一斤糧的關鍵需求。 在改革開放的這三十年來，由於收入水平的不斷提高，國民對糧食價格的承受水平大幅提高，"吃得起"糧食不再是絕大多數民眾面臨的難題。從2010年開始，我國年糧食產量達到5億噸以上，糧食供給遠超民眾需要，"吃得好"逐漸成為我國解決糧食安全的核心問題。在中等收入家庭大幅增加的情況下，我國開始著力滿足民眾吃得豐富、吃得安全、吃得放心的需求。按照計劃，我國將在2038年實現這一終極目標。 不難看到，想要走好糧食安全之路並不容易，我國用了近70年的時間才解決吃得飽、吃得著、吃得起等一系列重大糧食問題，同時實現穀物基本自給、口糧絕對安全。但今時不同往日，我國已躍居世界第二大經濟體，經濟發展能力大幅提高，調控糧食生產的能力明顯提升，未來解決"吃得好"的任務也將值得充滿信心。

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